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首页科研项目 【科研项目资金管理政策专栏】解读《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》
【科研项目资金管理政策专栏】解读《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》
来源:科技处    作者:科技处    发表时间:2017-02-14     浏?#26469;?#25968;:

 

    填不完的表格,写不完的论证,应付不完的评审,申报课题程序复杂且繁琐;为了报销科研经费,三天两头研究财务报表,科研人员生生被逼成了专业会计……

  这些科研项目资金管理中的怪现象,?#22411;?#22312;深化改革中逐渐消失。日前,《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(简称《意见》)发布。与之前的系列文件相比,《意见》将着力点放在啃骨头、抓落实、求实效上,全力为科研人员的创新创造活动减负加油。

  科研项目资金中,“打酱油的钱可以买醋了”“年底也不用再突击花钱了?#20445;?#20174;经费比重、开支范围、科目设置等方面,《意见》为科研人员带来了“松绑+激励”的诸多福利。

   简政放权 让科研人员有更多自主权

  推进科研项目资金“放管服落”改革,首先要理顺政府与科研机构的关系,创新科研管理的体制?#22836;?#24335;,该“放”的权要放到家。

  《意见》指出,将会议费、差旅费、国际合作与交流费合并后,若总费用不超过直接费用的10%,就不用提供预算测算依据,科研人员在编制这部分预算时不用再具体到开会与出差次数。同时,“打酱油的钱可以买醋?#20445;?#39640;校和科研院在科研项目预算调剂上将获得更大自主权。

  “对科研项目编制预算是国际通行做法,我国科研项目预算编制总体适中。与发达国家相比,我国预算调整规定相对较宽松。”科技部相关负责人解释说,科研人员?#20174;?#39044;算编制过?#31119;?#26082;有进一步完善预算编制方法的问题,也有执行不到位的问题。

  科研项目资金分为直接费用?#22270;?#25509;费用,直接费用包括设备费、差旅费、劳务费等支出科目;间接费用主要用于项目承担单位的成本耗费,?#32422;?#23545;科研人员的绩效激励。《意见》规定,将间接费用比例统一提高到20%、15%、13%,取消间接费用中绩效支出比例限制,加大对科研人员激励力?#21462;?#20294;要从根本上解决科研人员?#20174;?#30340;收入待遇问题,关键在于完善收入分配制度,加快推进中央级事业单位绩效工资改革。

  值得关注的是,《意见》着力打?#35780;?#21153;费比例限制的“玻璃门?#20445;?#21442;与项目研究的研究生、博士后、访问学者?#32422;?#39033;?#31185;?#29992;的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费”。同时,聘用人员的劳务费将参照当地科学研究?#22270;际?#26381;务业从?#31561;?#21592;平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务?#33539;ā?/P>

  项目资金没用完,也不用年底再突击花钱。《意见》提出改进结转结余资金留用处理方?#20581;?#31185;研项目实施期间,年度剩余资金可结转下年继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,2年后未用完的将按规定收回。

   放管结合 ?#20048;?#36164;金 跑冒滴漏

  放管有效结合,才能激活各类创新主体的活力。在深化科技体?#32856;?#38761;过程中,这样的尝?#38498;?#25506;索贯彻始终。

  权力下放后,如何?#32321;?#39033;目承担单位“接得住,管得好?#20445;?#20026;此,《意见》?#24247;?#39033;目承担单位要依法理财、规范管理。不仅要强化单位法人责任,各单位要制定内部管理办法,落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限。

  “规范资金管理,单位要加强预算审核把关。”《意见》指出,各单位也要主动公开项目预算、预算调剂、资金使用、研究成果等情况,?#32321;?#36164;金、人员“两安全”。

   服务到位 让经费为创造性活动服务

  所?#20581;?#26381;”就?#19988;?#26381;务到位,不仅要“减负”更要“加油?#20445;?#35753;科研人员真正享受创新红利。

  《意见》要求,有关部门和单位要改进服务,为科研人员简除烦苛、松绑减负,着力让经费为人的创造性活动服务。比如,在检查评审上“做减法?#20445;?#20943;轻单位和科研人员负担。建立职责明确、分工负责的协同工作机制,避免重复检查、多头检查、过度检查,减少监管中的制度性交易成本。

  评审做减法,服务则要做好加法,这意味着,首先要把科研人员从“会计”的角色中解放出来,为科研人员潜心?#37038;?#31185;研,营造良?#27809;?#22659;。

  《意见》指出,科研项目承担单位要建立健全科研财务助理制度,“让专业的人做专业的事”。此外,单位可自行制定符合科研实际需要的内部报销规定,切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发?#34987;?#36130;政性?#26412;藎约把?#35831;外国专家来华参加学术交流发生费用的报销问题。

   落地见效 ?#26131;?#30171;点打通堵点

  好的政策也要得到好的落实,如要打通最后一公里的堵点,还需出台操作性强的实施配套细则。

  《意见》?#24247;鰨?#21152;强制度建设和工作督查,?#32321;?#25919;策落地见效。项目主管部门将出台包括预算编制指南、预算评估评审工作细则、财务验收工作细则等,为预算编制、评审、财务验收等提供操作规范,?#20048;?#25919;策在执行中走样变形。

  为发挥政策协同效应,《意见》还提出,加快修订中央级社科类科研项目资金管理办法,做到2016年新立项项目按新规定执行。

  在简政放权、加大激励力度的政策出台后,如何进一步提高科研工作的绩效,充分发挥科技在促进供给侧结构性改革、转变经济发展方式中的重要作用,怎样让新政“礼包”更直接有力地转化为科研实效,需要相关部门、科研单位和科研人员联手探索。

 

 




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